코로나 파장 심각…각국 다양한 지원 본격화

캐나다, 자국 외국인노동자
주거공간·작업장 안전 초점
EU, 예외조치로 규정 채택
농가에 최대 5만 유로 지급
미국, 다양한 프로그램 제공
농가·소기업 대출 보증까지
호주, 자격 갖춘 농부·가족에
‘팜 하우스 홀드’ 허가 연장

응집력 있는 산업구조 구축
농가 수익성 위험 관리하게
연구개발 안전 표준 등 강화
지역 낙농제품 구매 확대케
농산물에 대한 판매 활동에
2억 유로 가까운 예산 할당
공개 개입 통해 불균형 해소

코로나가 장기화 되면서 세계 각국은 낙농산업을 위해 다양한 지원 정책을 벌이고 있다.
코로나가 장기화 되면서 세계 각국은 낙농산업을 위해 다양한 지원 정책을 벌이고 있다.

 

권영웅 대표
Future & Technology 컨설팅 

가. 국제 유제품 가격 
FAO 낙농가 지수로 측정한 국제 유제품 가격은 6월에 소폭 하락하여 12개월 연속 상승세를 마감했습니다. 지수에 포함된 모든 유제품에 대한 국제 견적은 하락했으며 버터가 가장 큰 하락을 기록했는데, 이는 특히 세계 수입 수요의 빠른 감소와 재고의 소폭 증가 때문으로 추정됩니다. EU의 전지분유 가격은 중국의 구매 감소와 현물 수요 감소로 하락했으며 글로벌 수출 가용성은 기존 주문을 충족하기에 충분했습니다. 치즈 및 탈지분유 가격은 주요 생산 지역의 수출물량 공급이 다소 증가하는 가운데 글로벌 수입 수요 감소로 소폭 하락했습니다.

나. 코비드-19 관련 생산 및 소득 지원 정책 추진
전 세계 COVID-19 대유행과 관련된 사회적 거리두기와 공장폐쇄 조치로 원유생산, 운송 및 우유 및 유제품 소비를 방해하여왔으며 여러 국가에서 시장 안정과 회복을 목표로 지원 조치를 시작했습니다.
• 캐나다는 2020년 10월 비상 농장 지원 기금을 설립하여 농장과 직원의 주거 공간, 작업장, 개인 보호 장비, 위생 스테이션 및 COVID-19로부터 캐나다인 및 외국인 근로자의 건강과 안전을 보호하기 위한 지원을 실시하고 있습니다. 
• 유럽 연합(EU)은 2020년 6월에 예외적인 조치로 규정을 채택하여 회원국이 낙농가에게 최대 EUR 7,000(USD 7,881), 소농에게 최대 EUR 50,000(USD 56,295)를 지불하였습니다. 
• 인도는 2020년 9월에 NABARD(National Bank for Agriculture and Rural Development)에서 2018년에 설립한 유제품 가공 및 기반 시설 개발 기금을 2020-23년까지 연장했으며 2021년 6월에는 민간 기업, 중소기업, 농부 생산자 조직의 투자 인센티브를 위해 1500억 INR(약 20억 달러)을 할당하는 축산업 기반 개발 기금도 설립했습니다. 
• 미국은 다음과 같은 여러 프로그램을 통해 낙농 부문을 지원하고 있습니다. 무역완화 구매, CARES 법, Farmers to Families Food Box Program, 코로나바이러스 식품 지원 프로그램(CFAP)을 통하여 산업 회복에 지원을 하고 있습니다. 2018년에 시작된 무역 완화 구매(TMP)는 USDA가 유제품, 육류, 과일 및 채소를 포함한 다양한 상품을 구매하고 위기 기간동안 미국 농부들을 도왔습니다. 2020년 3월에 통과된 CARES 법은 또한 미국 가정, 농업 생산자 및 소규모 기업이 COVID-19 영향에 대처하기 위해 대출 보증을 받을 수 있도록 지원했습니다. Farmers to Families 푸드박스 프로그램은 운영상 TMP와 동일하며 지원규모가 40억 달러에 가깝습니다. 2020년 5월에 출시된 CFAP는 자격을 갖춘 낙농가를 돕기 위해 미국 정부가 사용하는 또 다른 수단이었습니다. 이 프로그램에 따라 미국은 생산된 우유의 양에 대해 농부들에게 비용을 지불했습니다. 
• 호주는 2020년 7월에 재정적 어려움을 겪고 있는 자격을 갖춘 농부와 그 가족에게 그 어려움의 원인과 상관없이 Farm Household Allowance를 연장했습니다. 
• 캐나다는 2020년 11월에 캐나다-유럽 연합의 포괄적 경제 무역 협정(2017년 시행) 및 환태평양 경제 동반자 관계를 위한 포괄적이고 점진적인 협정(시행)에 따라  낙농가에 대한 정부 보상금을 당초 7년에 걸쳐 지급할 계획이었으나 2020년부터 2023년까지 매년 총 3억6,000만 달러를 지급하고 2021년 4월 캐나다는 2억 3,000만달러의 연방예산을 추가로 지원하고  2029년까지 동일한 무역에 따른 시장 접근 양보에 대해 유제품 및 가금류 가공업자를 보상하기 위한 기금을 약속하였습니다. 

다. 코비드-19관련 국가별 유제품 가격지원정책
• 아르헨티나는 대부분의 유제품 가격을 2% 인상하도록 허용했습니다. 
• 캐나다는 2021년 2월에 버터 및 탈지분유에 대한 연간 지원 가격을 각각 kg당 CAD 8.72(약 USD 6.9) 및 CAD 4.53(약 USD 3.6)으로 고정했습니다.
• 콜롬비아는 2021년 3월 주요 시장 변수, 특히 투입 비용, 생산자 물가 지수, 수입 수요 및 재고를 고려하여 우유 지원 가격을 3.5% 인상했습니다.
• 멕시코는 최대 구매 한도와 함께 우유 1리터 가격을 멕시코 페소 8.20(약 USD 0.41)으로 설정하였습니다. 
• 터키는 2021년 3월에 관련 정부 기관인 육류 및 우유 위원회(Meat and Milk Board)가 국내 육류 및 우유 가격은 최저 가격을 보장하기 위해 생산자로부터 직접 원유를 구매합니다. 

라. 코비드-19 상황에서의 국가별 유제품 개발전략지원
• 호주는 2020년 9월에 호주 낙농 개발 계획(ADDP)에 응집력 있는 산업 구조를 구축하여 우유 가격 변동성과 극심한 가뭄을 극복하고 농장 수익성과 위험 관리를 유지할 수 있도록 했습니다. 또한 사람들이 낙농업에 일하고 투자하는 진입 장벽을 해결하고 낙농업자와 가공업자 그리고 소비자에 이르기 까지 투명한 의사소통시스템을 구축하였습니다. 
• 중국(본토)은 2020년 12월에 지역 낙농 산업을 더욱 발전시키기 위한 3개년 전략을 발표하였는데 자국민들이 지역 낙농제품 구매를 늘리도록 하기 위하여 연구 개발 강화, 규제 및 안전 표준을 강화하는 것을 목표로 하고 있습니다.
• 콜롬비아는 2021년 1월에 부패하기 쉬운 농산물 및 축산물에 대해 고정된 월 최저 임금 및 운송 지원법을 제정하였습니다. 
• 유럽 연합은 2020년 12월에 유제품, 유기농 제품, 지속 가능한 농업, 기후 측면에서 농식품 부문의 역할을 포함한 EU 농산물에 대한 판촉 활동에 2021년에 1억 8,290만 유로(미화 2억 2,260만 달러)를 할당했습니다. 3월에 유럽 연합은 2021년 3월 1일에서 9월 사이에 버터 및 탈지분유에 대한 공개 개입 재고를 공개했습니다. 공개 개입 계획은 최대 50,000톤의 원유를 구매하여 심각한 시장 불균형이 발생할 때 안전망을 제공합니다. 
• 인도는 2020년 7월 2021년 1월 1일까지 이해 관계자가 우유 또는 육류 생산 동물을 위한 상업용 사료 및 사료 재료와 관련하여 인도 표준국에서 설정한 표준을 채택하도록 연장되었습니다.

마. 제도적, 조직적 조치
• 호주는 2021년 5월에 낙농업자와 가공업자에게 우유 공급 계약 발표 마감일인 6월 1일 이전에 낙농 행동 강령(DCC)에 따른 권리와 의무를 인지할 것을 촉구했습니다. 새로운 의무 낙농 산업 코드 DCC는 원유계약을 체결하기 위한 보다 공정한 프로세스를 구축하는 것을 목표로 합니다. 농부와 가공업자와 분쟁 해결 및 중재 절차를 수립합니다. 또한 농부와 가공업자가 계약을 체결한 예외적인 경우를 제외하고 일방적인 소급 지급 감소를 금지합니다. 
• 유럽 연합은 2020년 6월에 EU의 2030년 기후 목표를 달성하고 유럽 그린 딜의 목표를 달성하기 위해 규제 분류법을 채택했습니다. 이 규정은 경제 활동이 환경적으로 지속 가능한 자격을 갖추기 위해 충족해야 하는 포괄적인 조건을 설정함으로써 지속 가능한 활동에 대한 분류 체계를 확립했습니다. 또한 2020년 5월에 발표된 F2F(Farm to Fork) 전략의 일환으로 유럽 연합은 F2F 전략에 대한 의회 의원의 공식 입장인 유럽 이사회 결론을 채택했습니다. 전략의 여러 조항, 특히 전면 의무 표시 요구 사항, 영양 프로필, 동물 복지 표시, 항균제 및 화학 비료 사용 감소는 낙농 부문에 영향을 미칠 가능성이 있습니다. 

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